浅谈公交企业社会责任（二）——乘客责任的内涵与界定

笔者在《浅谈公交企业社会责任（一）——企业政府责任的内涵与界定》中讨论了城市公共交通、城市公共汽电车客运的定义，延伸出公交企业作为公益性企业的社会责任，指出公交企业根据政府、股东、社区、环境、乘客、员工等责任对象的不同，可以划分出政府责任、股东责任、社区责任、环境责任、乘客责任、员工责任等。本文在此基础上，进一步讨论乘客责任的内涵与界定。

乘客责任，顾名思义即公交企业需要对乘客履行的责任。盈利性企业以获得利润为经营目的，其经营行为与履行社会责任行为天然分离；而大部分公交企业是公益性企业，不以盈利为目标，其日常经营本身也是公益性活动，经营活动与履责活动之间不存在严格的鸿沟。因此，公交企业在开展内部社会责任管理时，容易对以下概念产生混淆。

一是乘客责任与政府责任的混淆。当前，很多城市公交行业采用了以成本规制为代表的政府购买服务政策，政府对公交企业的经营成本进行统一补贴补偿，即政府付费购买公交服务，再提供给市民。因此，有些时候公交企业是代政府向市民乘客提供服务，其服务行为是履行对政府的责任还是对乘客的责任，需要认真鉴别。

二是乘客责任与社区责任的混淆。后疫情时代，许多公交企业出于内外部原因，开展了公交服务多元化的尝试，立足场站等公交服务设施，投入公交资源，向附近社区提供多元化服务。相关服务往往利用公交设施，与公交运营具有紧密关联，服务对象与公交乘客存在高度重叠。因此，有些时候两者的边界难以区分。

区分乘客责任与政府责任时，一是要看相关公交服务是否已经被政府购买，在有明确政府购买公交服务政策的城市，如政府为相关服务支付了费用，则为政府责任，反之是乘客责任。二是要看相关服务需求的原发点，在没有明确政府购买公交服务政策的城市，如果相关服务是由公交企业通过自身调研后主动提供，或为响应乘客要求而提供，则为乘客责任；如果由政府指令性任务衍生而出，则为政府责任。

区分乘客责任与社区责任时，以服务内容是否与公交运营直接相关为标准。如果公交企业对社区提供的服务与公交运营存在直接关联，直接作用于乘客或潜在的乘客，比如宣讲安全乘车知识、讲解电子支付方法、开通社区线路等等，则可以定位为乘客责任；如果公交企业对社区提供的服务与公交运营无直接关联，比如看望孤寡老人，为社会车辆提供停靠、充电服务，参与所在社区卫生建设等等，则应定位为社区责任。